為了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，國務院制定了《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。


《條例》規定政府投資項目不得墊資建設，《條例》共29條，主要包括三個方面內容：

1.規范合同訂立及資金保障 加強賬款支付源頭治理

《條例》規定，機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。同時，強化財政資金保障約束，機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

2.規范支付行為，防范賬款拖欠

《條例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求，明確禁止機關、事業單位和大型企業變相延長付款期限，規范保證金的收取和結算。同時，明確機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項應當支付逾期利息，并對機關、事業單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要限制措施。

3.加強信用監督和服務保障

明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制，以維護中小企業合法權益，營造良好營商環境。

墊資施工，是長期以來在我國建設工程施工領域存在的一種承包方式。目前，我國的墊資施工主要有四種形式：一是全額墊資施工，主要是指在工程建設過程中發包人不向承包人支付任何工程價款，而要等待工程項目建設完畢經竣工驗收合格后，方按照約定支付工程價款；二是利用工程進度款的不足額支付，造成部分墊資施工；三是要求承包人向發包人支付保證金作為工程項目啟動資金，保證金在施工過程中根據工程進度返還，造成部分墊資施工；四是約定按照工程進度付款，比如約定基礎完成開始支付進度款，或結構封頂付至工程價款的一定比例。

行政法規相繼出臺 嚴打墊資施工行為。

2019年5月5日，國務院對外發布了《政府投資條例》，并于同年7月1日正式施行。

作為我國政府投資領域的第一部行政法規，《政府投資條例》一經發布，便迅速引發實務界的熱議，其中最為引人矚目的就是《投資條例》第二十二條規定的“政府投資項目不得由施工單位墊資建設”。今年7月14日，《支付條例》對外發布，并將于9月1日起施行。為保障中小企業被拖欠的款項及時支付，《支付條例》規定：機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業單位追究責任。隨著《政府投資條例》《保障中小企業款項支付條例》的出臺，今后政府投資項目若出現墊資施工，除了對機關、事業單位追究責任外，還可能面臨合同無效的風險。